呼伦贝尔空管站再次完成医疗物资空中转运保障工作

第一，地方政府公司化是中央政府和地方政府博弈的结果。

同时，已有的城市用地空间不断扩张，不仅中心市区扩大，市区边界和市域边界重合，而且增加各种类型的开发区和新区，将城市周边的乡镇直接吸纳到城市体系之中。第三，城市化难以持续地为农民提供就业机会。

这样的判断主要基于以下原因：第一，城市的扩张和小城镇空间的丧失。目前，在全国 660 个城市中，缺水的城市超过二分之一，严重缺水的超过六分之一。2012 年 2 月，中国社会科学院社会学研究所提供了一组资料：在 1990 年到 2010 年的 20 年间，中国的行政村数量，由于城镇化和村庄兼并等原因，从 100 多万个锐减到 64 万多个。在城市化过程中，形成了以房地产业为核心，包括政府部门和金融机构参加的利益集团，不断外推城市边界，刺激地域级差，共同分享因为城市化所形成的财富果实。广大农村人口正在失去自我存活的最后保障。

不仅如此，大都市和城市群主导的城市化新格局正在形成。第四，城市开发强度正在逼近极限。电网成改革焦点：全国一张网还是多张网？电力改革过程中，遇到不少难题，难题之一便是电网怎么办？有人提出电网也可以引入竞争，类似于把发电变成五大公司一样，要把电网变成几个公司。

但另一方面，对电力体制改革是否成功仍争议不断。也有人问我，如果划给国家能源局行不行？我认为在目前的外部条件下也不行。我们内部有这样那样的不满，觉得不够理想，但别的国家从外部看我们的改革，看到中国飞速发展的电力事业，认为中国最成功。找江西、安徽，他们说我们是农业省，经济欠发达，也不要这么多电。

他认为分成若干个网也是可以的，也提出过若干个设想，比如长江以北算一个，长江以南算一个，或者是按照铁路局来划分。并且说了：如果做不到我总理辞职，还对时任国家发展计划委员会（下称国家计委）主任曾培炎说：你这个计委主任也辞职。

比如说修改电力法和煤炭法，这两个法都是在20多年前制定的，但是老电力法也有很多提法是正确的，可以继续保留下来。曾培炎同志当时任国家计委主任，他当改革领导小组组长，我当副组长，因为当时这四个行业都是我分管，体改办以及被改革的几个部门的同志也参加了改革领导小组的工作。在电力体制改革中，一张网还是几张网也不是电力体制改革正确与否的标准。当时如果这些问题都搞清楚再去改的话，我估计两三年也改不动。

我们是墙内开花墙外红。比如像输配分离，既要和整个社会的进步、社会能够承受的能力相匹配，还要和其他的改革相匹配，比如说价格体系改革，价格体系不到位，输配怎么分开？而价格是归价格部门管，又不是国家能源局管。拿铁路改革跟电力体制改革比，我觉得电力体制改革成就是非常大的。当时有这样一种说法：庙里有这么多的菩萨，你光把菩萨请走了还会有其他的菩萨来，所以要先拆庙后搬菩萨。

日本跟中国也不太一样，它的每个区域都没有能源，不像中国一些地方有能源，一些地方没有能源。为了形成改革共识，当时组织人去国外考察，借鉴其他国家的电力管理体制经验，举办了很多国内外的研讨会和座谈会。

十一五期间，每年新增发电装机容量1亿千瓦，如果没有竞争机制，如果没有发动多家办电的积极性，可以达到这一点吗？这才是主流。但是美债、欧债危机的发生，美国东部大停电的事实告诉我们，资本主义制度并不是十全十美的。

电站哪个归你，哪个归我，花了很大的工夫，要做到公平。第二个是改革的模式，大家比较统一的看法就是厂网分开。改革是一个渐进的过程，是在大家认识的过程中逐渐深化的过程。走一步总比不走要强，所以当时就先完成一个阶段性的任务，就是政企分开、厂网分开。为什么后来变成了国家电网和南方电网？由于当时已有从天生桥（编者注：天生桥水力发电总厂，位于贵州省兴义市）向广东送电，有了从西南部往广东送电的雏形。有主张分开的，也有主张不能分开的，各抒己见。

发电公司本来可以利用他们充分竞争，搞个电厂招标，全国都来竞争，现在所有施工企业变成了一个总公司，竞争减弱了。只做政企分开、厂网分开，虽然老电力部的人有意见，但是还不会波及到下面去。

2002年进行的电力体制改革已经过去了10年。但亚洲金融危机的影响很快过去了，2002年起全国大部分地方又变得缺电了，浙江省尤为严重，竞价上网已难继续下去，自动消亡了。

估计现在发电企业上百家都不止，而原属于国家电力公司的五大发电公司所占发电容量的比例连一半都不到，这标志着多种所有制都允许参与到发电领域中来，形成了多家办电的竞争格局。实践证明，我国的改革方法要比前苏联解体后采取的休克疗法和激进的私有化都要成功，也为世界所公认。

我们不希望在改革中产生过多的社会矛盾。江泽民总书记亲自过问并要求："compromise由于在电网问题上争议很大，电力体制改革搞不下去，江泽民总书记也亲自过问电力体制改革：为什么到现在还没有改成？到底有什么阻力？分歧在哪里？他直接打电话给曾培炎同志，当时我就在旁边。社会上还有人建议应制定能源法，使能源管理体制改革有法可依。国家能源办2007年发了一个征求意见稿，但至今一直推不下去。

一旦改革方案定了以后，氛围马上就变了，没有人再反对改革，电力公司内部变成了争资产的问题。10年过去了，基本上按照方案进行了改组、建设，实现了向广东送电1000万千瓦，最后还超了。

改革没有终点，是与时俱进不断完善，与社会发展相适应的过程。总结我们尝试竞价上网的实践，这是需要一定条件的，电力供应相对宽松是先决条件，此外，还需要定价制度等的配套改革。

施工企业参差不齐，有一些很糟糕，电网公司也怕长期捂在自己手里面。这十年，我国电力生产力得到了极大的解放和发展，我国的电力体制是适合我国现有发展阶段的模式，我们的体制比许多资本主义体制更具优越性。

现在究竟难在哪里？各部门就是想把自己部门的一些权力、一些诉求放在法律里，想把三定方案当中没有解决的问题通过法律来解决。正好结合我国拉动内需的战略，营造了西电东送的声势，在完成西电东送任务上，南方电网做得很漂亮，让大家确实感受到了南方电网的作用。新能源发电异军突起，中国的风力发电十年前在世界上还默默无闻，十年间装机容量达到6000万千瓦，崛起为世界第一风电大国。最早在中央文件里提出特高压这个词的，并不是国家能源局，也不是发改委，不是国家电网公司，而是科技部牵头制定，国家发布的科技中长期规划。

在电力体制改革之前，实际上已经开展了一系列西电东送工作，在此基础上，已形成了云南、贵州、广西、广东联网的雏形。实干兴邦，空谈误国，我们要理直气壮地走中国特色的社会主义道路，面对别的国家的体制我们不必妄自菲薄。

电网能不能拆开，成了当时电力体制改革方案能不能出台的一个焦点问题，社会上也很关注，大家提出了各种建议。再者，我们改革的总体指导思想是摸着石头过河，先完成一步，在这个基础上，待时机成熟的时候再迈出第二步。

从电网的规划来说，应该把这两个地方联起来，这也是留下的一个后遗症。包括西方国家，英国模式和美国的一样吗？英国模式和法国模式一样吗？日本模式和英国的一样吗？都不一样。